無(wú)效投標(biāo)、投標(biāo)無(wú)效、廢標(biāo)及流標(biāo)，這些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)怎么理解？
來(lái)源: | 作者:優(yōu)嘉 | 發(fā)布時(shí)間: 2019-09-09 | 2179 次瀏覽 | 分享到:
在日常工程建設(shè)及政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常聽(tīng)到招 投標(biāo)當(dāng)事人在談?wù)撃痴袠?biāo)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)提及 “無(wú)效投標(biāo)”、“投標(biāo)無(wú)效”、“廢標(biāo)”及“流標(biāo)”等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，看似形義相近，但各有內(nèi)涵和適用情形。
在日常工程建設(shè)及政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常聽(tīng)到招 投標(biāo)當(dāng)事人在談?wù)撃痴袠?biāo)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)提及 “無(wú)效投標(biāo)”、“投標(biāo)無(wú)效”、“廢標(biāo)”及“流標(biāo)”等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，看似形義相近，但各有內(nèi)涵和適用情形。  


無(wú)效投標(biāo)：
 
投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行處理或不符合招標(biāo)文件的要求，而在開(kāi)標(biāo)前被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕，不能進(jìn)入投標(biāo)程序。 它多指投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件。按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定，投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按無(wú)效投標(biāo)處理：

投標(biāo)無(wú)效：
 
 投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審為不符合要求的投標(biāo)文件。投標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定是依據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)條款確定的，它與采購(gòu)標(biāo)的有關(guān)。
 
“無(wú)效標(biāo)”與“投標(biāo)無(wú)效”所表述的意思是一樣的，只是說(shuō)法不同而已。從語(yǔ)言文字角度區(qū)分，一個(gè)是“形+名”格式，一個(gè)是“主+謂”格式。可以說(shuō)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，某某單位投標(biāo)無(wú)效，其所投的標(biāo)為無(wú)效標(biāo)。但反過(guò)來(lái)講，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，某某單位無(wú)效標(biāo)，其所投的標(biāo)為投標(biāo)無(wú)效，在語(yǔ)法上就行不太通。所以，兩詞雖然意思相同，但運(yùn)用時(shí)還是要注意區(qū)分。
 
廢標(biāo)與流標(biāo)：
 
“廢標(biāo)”與“流標(biāo)”這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中表述的意思有時(shí)是一致的，有時(shí)是不同的。
表述一致的情形：某政府采購(gòu)項(xiàng)目，在其開(kāi)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，出現(xiàn)了影響公正的違法違規(guī)行為，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算并且采購(gòu)人不能支付，符合專(zhuān)業(yè)條件或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的投標(biāo)人不足三家時(shí)，不得不重新組織采購(gòu)。這時(shí)，我們既可以說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目“廢標(biāo)”了，也可以說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目“流標(biāo)”了。
表述不同的情形：某政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)歷了開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程，確定了中標(biāo)成交供應(yīng)商，但在中標(biāo)結(jié)果公告后，財(cái)政部門(mén)受到投訴，經(jīng)查該項(xiàng)目有一名投標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求，應(yīng)判為無(wú)效標(biāo)，本來(lái)只有三家參加投標(biāo)，如此一來(lái)，符合要求的只剩下兩家，財(cái)政部門(mén)據(jù)此作出決定：對(duì)該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，依法重新進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于這種情形，通常投標(biāo)人不會(huì)講該項(xiàng)目流標(biāo)了，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目本來(lái)是招成功的，只是后來(lái)因?yàn)橥对V，被財(cái)政部門(mén)廢了。
 
“廢標(biāo)”更多地體現(xiàn)了動(dòng)作的一面，是人力作用后的結(jié)果；而“流標(biāo)”則更多地表現(xiàn)了一種狀態(tài)，表述的是采購(gòu)失敗，相當(dāng)于采購(gòu)項(xiàng)目還未開(kāi)始就流產(chǎn)了。
 
無(wú)效標(biāo)與廢標(biāo)：
 
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，“無(wú)效標(biāo)”與“廢標(biāo)”是大不一樣的，“無(wú)效標(biāo)”只是針對(duì)某一投標(biāo)人而言，其投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求，就是無(wú)效標(biāo)；而“廢標(biāo)”，則是針對(duì)某一采購(gòu)項(xiàng)目而言，出現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定的四種情形，就應(yīng)廢標(biāo)。
投標(biāo)人因?yàn)闃?biāo)書(shū)有問(wèn)題，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判為無(wú)效標(biāo)，有些投標(biāo)人說(shuō)，其做的標(biāo)書(shū)是廢標(biāo)，其實(shí)這種說(shuō)法是不對(duì)的，因?yàn)橥稑?biāo)人做的標(biāo)書(shū)只能是“無(wú)效標(biāo)”，而不能說(shuō)是“廢標(biāo)”。
工程建設(shè)廢標(biāo)與政府采購(gòu)廢標(biāo)：
 
在《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號(hào)令）等部門(mén)規(guī)章中所提及的“廢標(biāo)”，其表述的意思都是指投標(biāo)文件出了問(wèn)題，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按廢標(biāo)來(lái)進(jìn)行處理。此處的“廢標(biāo)”恰恰是針對(duì)投標(biāo)人的，這也是實(shí)踐經(jīng)常有“我的標(biāo)被廢了”、“我投的標(biāo)是廢標(biāo)”等說(shuō)法。
但是，仔細(xì)查閱《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》后不難發(fā)現(xiàn)，其中沒(méi)有投標(biāo)人的投標(biāo)文件是廢標(biāo)的說(shuō)法，看來(lái)制定法律法規(guī)的專(zhuān)家，初衷也是想將工程建設(shè)領(lǐng)域的“廢標(biāo)”概念與政府采購(gòu)中的“廢標(biāo)”相吻合。
 
通過(guò)上述比較，可以作如下歸納：
 
1.無(wú)效標(biāo)與投標(biāo)無(wú)效，表達(dá)了同一個(gè)意思，只是在語(yǔ)言描述上有差異，針對(duì)的是投標(biāo)人的投標(biāo)行為及其制作的投標(biāo)文件，因未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求被判為無(wú)效。

2.廢標(biāo)，是針對(duì)整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言，是一種招標(biāo)失敗，只能重新招標(biāo)采購(gòu)，與流標(biāo)相比，側(cè)重于行為。以往的工程建設(shè)領(lǐng)域曾有過(guò)投標(biāo)文件為廢標(biāo)的說(shuō)法。
3.流標(biāo)，也是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目而言，是招投標(biāo)活動(dòng)中的流產(chǎn)，與廢標(biāo)相比，更側(cè)重于狀態(tài)。



無(wú)效投標(biāo)、投標(biāo)無(wú)效、廢標(biāo)及流標(biāo)，這些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)怎么理解？
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在日常工程建設(shè)及政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常聽(tīng)到招 投標(biāo)當(dāng)事人在談?wù)撃痴袠?biāo)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)提及 “無(wú)效投標(biāo)”、“投標(biāo)無(wú)效”、“廢標(biāo)”及“流標(biāo)”等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，看似形義相近，但各有內(nèi)涵和適用情形。
在日常工程建設(shè)及政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常聽(tīng)到招 投標(biāo)當(dāng)事人在談?wù)撃痴袠?biāo)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)提及 “無(wú)效投標(biāo)”、“投標(biāo)無(wú)效”、“廢標(biāo)”及“流標(biāo)”等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，看似形義相近，但各有內(nèi)涵和適用情形。  


無(wú)效投標(biāo)：
 
投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行處理或不符合招標(biāo)文件的要求，而在開(kāi)標(biāo)前被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕，不能進(jìn)入投標(biāo)程序。 它多指投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件。按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定，投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按無(wú)效投標(biāo)處理：

投標(biāo)無(wú)效：
 
 投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審為不符合要求的投標(biāo)文件。投標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定是依據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)條款確定的，它與采購(gòu)標(biāo)的有關(guān)。
 
“無(wú)效標(biāo)”與“投標(biāo)無(wú)效”所表述的意思是一樣的，只是說(shuō)法不同而已。從語(yǔ)言文字角度區(qū)分，一個(gè)是“形+名”格式，一個(gè)是“主+謂”格式。可以說(shuō)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，某某單位投標(biāo)無(wú)效，其所投的標(biāo)為無(wú)效標(biāo)。但反過(guò)來(lái)講，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，某某單位無(wú)效標(biāo)，其所投的標(biāo)為投標(biāo)無(wú)效，在語(yǔ)法上就行不太通。所以，兩詞雖然意思相同，但運(yùn)用時(shí)還是要注意區(qū)分。
 
廢標(biāo)與流標(biāo)：
 
“廢標(biāo)”與“流標(biāo)”這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中表述的意思有時(shí)是一致的，有時(shí)是不同的。
表述一致的情形：某政府采購(gòu)項(xiàng)目，在其開(kāi)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，出現(xiàn)了影響公正的違法違規(guī)行為，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算并且采購(gòu)人不能支付，符合專(zhuān)業(yè)條件或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的投標(biāo)人不足三家時(shí)，不得不重新組織采購(gòu)。這時(shí)，我們既可以說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目“廢標(biāo)”了，也可以說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目“流標(biāo)”了。
表述不同的情形：某政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)歷了開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程，確定了中標(biāo)成交供應(yīng)商，但在中標(biāo)結(jié)果公告后，財(cái)政部門(mén)受到投訴，經(jīng)查該項(xiàng)目有一名投標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求，應(yīng)判為無(wú)效標(biāo)，本來(lái)只有三家參加投標(biāo)，如此一來(lái)，符合要求的只剩下兩家，財(cái)政部門(mén)據(jù)此作出決定：對(duì)該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，依法重新進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于這種情形，通常投標(biāo)人不會(huì)講該項(xiàng)目流標(biāo)了，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目本來(lái)是招成功的，只是后來(lái)因?yàn)橥对V，被財(cái)政部門(mén)廢了。
 
“廢標(biāo)”更多地體現(xiàn)了動(dòng)作的一面，是人力作用后的結(jié)果；而“流標(biāo)”則更多地表現(xiàn)了一種狀態(tài)，表述的是采購(gòu)失敗，相當(dāng)于采購(gòu)項(xiàng)目還未開(kāi)始就流產(chǎn)了。
 
無(wú)效標(biāo)與廢標(biāo)：
 
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，“無(wú)效標(biāo)”與“廢標(biāo)”是大不一樣的，“無(wú)效標(biāo)”只是針對(duì)某一投標(biāo)人而言，其投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求，就是無(wú)效標(biāo)；而“廢標(biāo)”，則是針對(duì)某一采購(gòu)項(xiàng)目而言，出現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定的四種情形，就應(yīng)廢標(biāo)。
投標(biāo)人因?yàn)闃?biāo)書(shū)有問(wèn)題，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判為無(wú)效標(biāo)，有些投標(biāo)人說(shuō)，其做的標(biāo)書(shū)是廢標(biāo)，其實(shí)這種說(shuō)法是不對(duì)的，因?yàn)橥稑?biāo)人做的標(biāo)書(shū)只能是“無(wú)效標(biāo)”，而不能說(shuō)是“廢標(biāo)”。
工程建設(shè)廢標(biāo)與政府采購(gòu)廢標(biāo)：
 
在《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號(hào)令）等部門(mén)規(guī)章中所提及的“廢標(biāo)”，其表述的意思都是指投標(biāo)文件出了問(wèn)題，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按廢標(biāo)來(lái)進(jìn)行處理。此處的“廢標(biāo)”恰恰是針對(duì)投標(biāo)人的，這也是實(shí)踐經(jīng)常有“我的標(biāo)被廢了”、“我投的標(biāo)是廢標(biāo)”等說(shuō)法。
但是，仔細(xì)查閱《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》后不難發(fā)現(xiàn)，其中沒(méi)有投標(biāo)人的投標(biāo)文件是廢標(biāo)的說(shuō)法，看來(lái)制定法律法規(guī)的專(zhuān)家，初衷也是想將工程建設(shè)領(lǐng)域的“廢標(biāo)”概念與政府采購(gòu)中的“廢標(biāo)”相吻合。
 
通過(guò)上述比較，可以作如下歸納：
 
1.無(wú)效標(biāo)與投標(biāo)無(wú)效，表達(dá)了同一個(gè)意思，只是在語(yǔ)言描述上有差異，針對(duì)的是投標(biāo)人的投標(biāo)行為及其制作的投標(biāo)文件，因未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的要求被判為無(wú)效。

2.廢標(biāo)，是針對(duì)整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言，是一種招標(biāo)失敗，只能重新招標(biāo)采購(gòu)，與流標(biāo)相比，側(cè)重于行為。以往的工程建設(shè)領(lǐng)域曾有過(guò)投標(biāo)文件為廢標(biāo)的說(shuō)法。
3.流標(biāo)，也是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目而言，是招投標(biāo)活動(dòng)中的流產(chǎn)，與廢標(biāo)相比，更側(cè)重于狀態(tài)。